原文作者：林日清 刊于《中国政府采购》2015年第10期

摘录人：邹炘良 摘录时间 2015年11月14日

原文作者认为，采购人作为采购当事人，在政府采购活动中居主导地位，负责前端的需求管理和后端的履约验收。从政府采购活动的流程看，政府采购预算的编制→采购计划的制订和执行→采购需求（采购方案）提出→采购项目申请→项目委托→采购文件的制作与审定→评标→确定中标人→签订采购合同→合同履行→结算、支付。政府采购活动的每一个流程，每一个环节都离不开采购人。采购人在政府采购活动中的履职情况直接关系到项目采购的成败。

采购人的权利分为（一）代理机构选择的权利，其中包括（1）符合条件的自行组织招标采购，（2）采购人有权自行选择采购代理机构；（二）供应商选择和审查权；（三）依法确定中标供应商的权利和（四）签订采购合同并参与对供应商履约验收的权利。

采购人的义务包括（一）应采尽采；（二）遵循公开透明、公平竞争的政府采购原则；（三）依法定形式采购；（四）回避制度；（五）正确对待政府采购质疑及投诉事项；（六）保存有关采购文件；（七）接受各级监督，包括财政、审计和监察等部门的监督。

当前采购人在采购需求管理环节存在的主要问题包括（一）政府采购预算编制不规范；（二）委托代理协议不规范；（三）对政府采购需求不够重视，没有在按规定的时间内提供采购需求，或是提出的参数和技术指标不明确、不清晰；（四）设置不合理的技术、商务要求，设置限制性、倾向性评分内容；（五）采购需求不符合法律法规及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求；（六）没有在按规定的时间内书面确认采购文件。

同时，采购人在采购执行环节和签订合同与验收环节也具有一系列问题。为了解决这些问题，需要加强对采购人的内部控制，在内部控制设计方面，原文作者认为，内控制度应兼顾牵制和效率，并将政府采购的内控核心放在需求管理环节之上。