原文作者：吕汉阳 张志强 刊于《中国政府采购》2015年第10期

摘录人：邹炘良 摘录时间：2015年10月18日

项目采购是P P P项目的第三阶段，主要是通过合适的采购方式选择社会资本合作方。项目采购阶段的主要环节包括：项目前期技术交流、编制资格预审文件、发布资格预审公告、资格预审不足3家的采购方式调整、资格预审结果、编制项目采购文件、采购文件的澄清或修改、社会资本准备投标文件、缴纳保证金、现场考察和标前会、项目审查、项目合同谈判以及签署谈判备忘录和公示。

本文作者根据根据《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（113号文）的有关内容，对所涉及的五种采购方式的主要环节进行了描述。

一、项目前的技术交流

与一般工程采购不同，PPP项目初期，很多条件都不明确，需要有一种交流协调机制来逐步明确项目需求。所以，在正式招投标或竞争性谈判或竞争性磋商之前，应该进行前期技术交流，邀请有关潜在社会资本提交初步项目建议书，帮助政府完善项目实施方案，完善项目技术路线、资金安排、回报要求等。

二、编制资格预审文件

由于PPP项目的复杂性，PPP项目要求强制资格预审。PPP项目的实施机构要根据项目

需要准备资格预审文件，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。

三、发布资格预审公告

P P P项目实施机构编制资格预审文件后，同时要发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审。

四、资格预审不足3家的采购方式调整

对于资格预审条件的设置，项目实施机构要考虑项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。

五、资格预审结果

项目实施机构应该成立评审小组，由资格预审评审小组对资格预审申请文件进行评审。资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资本，项目实施机构应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。

六、项目采购文件的编制

项目采购文件在采购流程中占据着非常重要的地位。项目采购的内容涉及非常广泛，内容要求必须完整，文字表述必须清楚、准确，不能含糊其辞，语言要精练，逻辑性要清晰。

七、采购文件的澄清或修改

P P P项目采购文件可以进行澄清或修改，操作应遵循以下规定。提交首次投标文件或响应文件截止之日前，项目实施机构可以对已发出的采购文件进行必要的澄清或修改，澄清或修改的内容应作为采购文件的组成部分。澄清或修改的内容可能影响响应文件编制的，项目实施机构应在提交首次响应文件截止时间至少5日前，以书面形式通知所有获取采购文件的社会资本；不足5日的，项目实施机构应顺延提交响应文件的截止时间。

八、社会资本准备投标文件

通过资格预审的社会资本和与其合作的金融机构，应按照项目采购文件要求，准备投标文件。

九、缴纳保证金

缴纳保证金是对社会资本参与采购活动和履约保证的强制担保要求。

十、现场考察和标前会

项目实施机构应组织社会资本进行现场考察或召开采购前答疑会，但不得单独或分别组织只有一个社会资本参加的现场考察和答疑会。

十一、项目评审

通过资格预审的社会资本和与其合作的金融机构，按照项目采购文件要求，准备响应文件，由评审小组对响应文件进行评审。

十二、项目合同谈判

项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。

十三、签署谈判备忘录和公示

确认谈判完成后，项目实施机构应与中选社会资本签署确认谈判备忘录。签署确认谈判备忘录后，项目实施机构将采购结果和根据采购文件、响应文件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定的合同文本进行公示。