2011年6月29日09:52　 来源：21世纪经济报道　 摘录人：李智

　　6月28日当天，在世贸组织技术援助框架下，商务部与世贸组织秘书处在北京联合举办了世界贸易组织《政府采购协定》国别研讨会，就《政府采购协定》涵盖范围、国内审议机制和国内法律法规调整等问题进行研讨。来自全国人大法工委、国务院法制办、科技部、工信部等国务院有关部门、商协会和学术机构参加了会议。“中国承诺今年年底对地方实体进行出价，从各方评价来看，这是一个重大而积极的进展。”WTO秘书处参赞Aderson表示。

　　据悉，WTO政府采购委员会年内最后一次例会召开时间在11月底或12月初，中方的出价清单将在此之前提交。

　　总量对等原则

　　《政府采购协定》(GPA)要求成员国对其他成员国的供应商开放政府采购市场，强调国民待遇原则和非歧视性原则。2007年底，我国向世界贸易组织提交首份GPA清单，在至今的数论谈判中，GPA成员国对我国清单中未涵盖次级中央实体颇有微词。

　　按照此前谈判的承诺，中方将在这次出价中包含次中央政府即地方实体。根据GPA成员国的概念，次中央政府指中央政府以下各级政府，可以理解为地方政府，实体包括各州或地区政府机构、公共团体、受地方政府资助和管理的公司等。由于我国地方政府级别从省、市到区县甚至乡一级都有人民政府，每个层次的政府采购范围不同，Aderson也表示此前WTO还没遇到过这种情况，“从程序上说，加入何种范围的地方实体，由中国提出地方政府实体的覆盖范围和要价，与成员国商议解决。”Aderson表示。从目前情况看，省一级政府纳入出价清单的可能性较大。“按照对等与总量原则，我国需要放开到哪一个层次，要看省一级政府的采购总量有多少。美国37个州，也并没有全部列入政府采购协议。”

　　除了省级政府采购外，低级别政府采购是否需要放开，就涉及到总量对等原则。“地市级政府要不要纳入次级采购实体出价，要考虑对方的谈判要求，总体来讲有总量控制的原则，地方政府采购金额是多少，各个缔约国之间会做一个比较，最关键的就是互相对等。”英国诺丁汉大学教授、政府采购专家王平表示。目前已经加入到政府采购协议的成员中，能在经济规模上与中国有可比性的仅有欧盟、美国、加拿大与日本。而对于大连、青岛等单列市来说，虽然下面没有多级政府，但仍赋予这些城市相当于省一级的经济管理权限，它们的归属也要看总量。“国外没有计划单列市的概念，按照外国人的理解，青岛就算山东的，至于在最后要不要算进去，就在于总量高低，如果我们的总量低，这些计划单列市就可以添进去。”王平表示。

　　地方实体高门槛价

　　很多缔约国出于地方采购市场发展的考虑，往往抬高门槛价，将更多的市场保护起来。所谓门槛价，是指采购规模达到规定的金额必须进行统一招标采购，如GPA规定，实行国际招标的门槛价为13万特别提款权。

　　GPA协定对每一缔约方中央政府采购合同的最低限额作了具体要求，而地方采购实体的采购限额由缔约方自主承诺，而在确立地方采购实体的门槛标准上，各缔约国则从经济竞争力出发。对于发展中国家如何利用门槛价保护自己的问题，Aderson表示：“最终中国加入GPA的地方实体门槛价会定在什么样的水平，要由谈判来决定，中国出价，对方要价，无论最后的结果是什么，GPA的原则就是在次中央层面给予更多的灵活性，这点在谈判中是会得到尊重的。”

　　“按照多数缔约国家的地方实体门槛价，我国80%的地县级政府采购，不会超过门槛价，而且从发展中国家待遇来看，门槛价一般可以高于发达国家。”王平表示。

　　采购政策十字路口

　　对于发展中国家来说，加入GPA意味着对自身政府采购制度的改革。在业内人士看来，现在中国的政府采购法律发展走在十字路口。

　　“设立政府采购法律制度时，主要是为了实施阳光工程，制止腐败，提高透明度，让国家纳税人的钱花得物有所值。”王平表示，两部国家级法律，《招标投标法》和《政府采购法》存在衔接问题。由于前者规范“在我国境内的所有招标投标活动”，而招标投标采购也是后者规范的采购方式之一，两法规范的对象和方式存在“交叉点”。实践中，在监管部门、监管对象、邀请招标概念、审批机关、中标原则和法律责任等方面难免冲突。“从国际实践来看，没有把工程和货物服务采购分开的，因为二者有时候没办法完全分开，加入GPA后，如果两部法律不统一，会造成实施的困难，最好的选择就是两部法律统一后，按照实体来分，把政府和事业单位归为一类，企业归为一类。”王平建议。

　　去年1月，国务院法制办对《政府采购法实施条例》征求意见，明确与《招标投标法》的适用与管辖范围。将政府采购工程纳入政府采购程序的管理，除操作环节的招投标活动之外，政府采购工程的前期与后期相关活动适用政府采购的程序管理。