【来源】石智雷. 实施全面两孩政策的意义及建议[N]. 中国人口报,2015-11-09(003).
党的十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是继 2013 年十八届三中全会启动实施单独两孩政策之后的又一次生育政策调整。全面两孩政策的实施在短期内不会增加劳动力的供给，对于人口发展的意义在于长期能够优化人口结构，有利于人口的长期均衡发展。
首先，有利于改善出生人口性别比失衡。我国农村地区性别偏好并不绝对地表现为只想要男孩而不想要女孩，最理想的情况是在有男孩的基础上能儿女双全。实施全面两孩政策，生育率提高，出生入口性别失衡问题将得以缓解。
其次，有利于缓解人口老龄化压力。我国的老龄化不同于发达国家的自然发展过程，是生育政策和经济发展的双重作用下的产物，在经济发展水平尚低、养老保障体系尚不完善的情况下较早地迎来了这一挑战，“未富先老”的特征明显。实施全面两孩政策虽然不能改变老龄化的长期趋势，但将带来一定时期内生育水平回升和出生人口增加，改善人口年龄结构，缓解人口老龄化。随着出生人口逐渐成长为劳动年龄人口，也将改善劳动力供给状况，有利于实现平衡合理的人口和家庭结构。
再次，有利于优化家庭结构。在工业化、城市化以及计划生育政策的共同影响下，我国家庭模式逐渐趋于简约化、核心化和少子化，父母和子女不再居住在同一屋檐下，子代无论是经济还是精神上也缺少了兄弟姐妹的支持，传统的家庭功能逐渐弱化和消失。随之而来的是空巢家庭、失独家庭等问题的增加。实施全面两孩政策，一定程度上可以改善家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，也有利于子女教育。
实施全面两孩政策只是第一步，想要达到政策的预期目标，让大家敢生二孩、实现长期稳定适当的生育率，下一步需要考虑如何鼓励和引导人们按照政策生育。
第一，鼓励按照政策生育。
第二，构建发展型家庭政策。目前我国仍以补缺型家庭福利政策为主，较多关注那些亲属支持不力的鳏寡孤独等弱势群体；而那些赡养或抚养负担重的家庭，则必须首先依靠家庭来维持其生活与发展需求，只有面临个人不可抗拒的严重生存风险时，政府才会加以危机应对。这样的政策安排不仅缺少对非问题家庭普遍而形式多样的支持，而且忽视了家庭在养老、抚幼等方面的经济与社会成本，从某种意义上讲，这种政策取向其实是对家庭承担社会责任的惩罚，即拥有家庭的人反而得不到政策的直接支持。
在人口转变和社会经济变迁的背景下，当代中国家庭发生了巨大的变迁，尤其是随着全面两孩政策的实施，家庭发展政策也需要进行相应的匹配和完善。首先，需要创建专门的家庭政策机构，为了减少资源浪费，建议基于卫生计生部门构建家庭发展机构，在统筹行政资源的基础上有效推动中国家庭政策体系的重构；其次，明确将家庭整体作为基本的福利对象，并将不同类型家庭(尤其是正在承担抚幼和养老责任的家庭)的福利需求考虑在内；再次，在扩大对家庭直接经济援助的基础上，以促进家庭能力为目标进行家庭投资，以“人的全面发展”解决家庭的可持续发展；着力推进家庭政策的适度普惠性，尤其要为独生子女家庭、残疾人家庭和有抚幼或养老责任的中低收人家庭提供普遍的支持，并尽量避免其他政策安排与家庭政策的相互制约乃至冲突。