【来源】 石智雷. “无缝隙”政府与流动人口计生服务管理[N]. 中国人口报,2015-12-28(003).
随着我国社会经济的迅速发展，城市化进程的快速推进，城乡、不同地区等区域之间的流动人口数量也日益快速增加，这对计生服务管理工作提出了更高的要求。为进一步改善流动人口计生服务管理工作，卫生计生部门应探索建立与流动人口、其它部门、社区和流动人口自治组织三方面的“无缝隙”关系，促进实现流动人口计生服务管理工作的无缝隙化。
流动人口计生服务管理的困境及存在问题
1.流动人口享受计划生育服务率较低。在卫生计生部门所提供的服务和优待中，流动人口享受免费健康教育和告知服务地址、电话的比率较高，而晚婚晚育休假、优先优惠待遇等服务的到位率不高，流动人口计生服务与管理水平有待提高。
2.管理结构碎片化，尚未形成有效的部门联动管理机制。虽然中央推行了流动入口计划生育服务与管理的双向模式，但在实践过程中遇上配合难、信息交流难等情况。一是由于两地配合的信息收集难，致使问题解决的周期过长，流入地和流出地难以及时掌握流动人口避孕节育状况。二是两地信息交流需要一定周期，难以及时有效地为流动人口提供优质的服务与管理。
3.流动人口计划生育服务管理工作缺乏完善的考核机制。由于流动人口的流入地和流出地存在一定社会经济发展水平的差异，以相同的标准提出考核和工作标准，往往不符合两地实际；若实行差异化的考核标准、工作标准，又将加大流动人口计生服务管理工作的难度。
4.卫生计生部门与其他部门之间存在沟通不畅的问题。由于目前各政府部门职能专业化分工，各部门的工作以本部门的工作为向导，部门之间各自为政、政出多门、功能重叠，虽然也有地方构建部门联动工作，但由于具体操作机制和相关的配套制度、公共经费及理念尚不完备，实际效果并不理想。
实行流动人口计生服务管理“无缝隙”模式的建议
拉塞尔·M·林登的“无缝隙政府理论”是适应公民社会、信息社会的要求的公共部门再造理论，它将顾客导向、竞争导向和结果导向为创建无缝隙政府改革的重要内容，同样可以为我国计生服务管理工作提供理论支持，对提高我国流动人口计生服务管理水平和迎接更为困难的挑战具有有益的指导作用。
(一)建立卫生计生部门与流动入口的无缝隙关系。一是提高计生工作人员的公共服务水平。首先，使计划生育部门内部人员的需求得到满足，以保证其工作积极性、创造性；其次，注重提升计划生育工作人员公共服务素质，以提高其公共服务能力；再次，加强队伍建设，根据现实服务管理对象，及时恰当调整队伍规模，以满足当下公共服务与管理工作需要；最后，加强绩效考核，使卫生计生部门更加注重流动人口计生服务管理工作的结果，做到以结果为向导。二是实行单一的属地化管理方式。对流动入口流出地与流入地的计生政策进行统一，实行均等化的计生服务与管理，强化流入地计划生育服务与管理责任，减轻流出地计生服务管理负担，通过分工协作，逐步改变以往双向管理中的“双不管”现象。由流动人口流出地履行向流入地提供相关信息的职责，由流入地集中人力、物力、财力开展计生服务管理工作，可以不断满足流入地内流动人口与户籍人口的计生服务要求，在提高计生服务管理质量的同时，也将减少流动人口计生工作因双向服务管理所带来的额外的时间与货币成本。三是着力调动流动人口参与计生服务管理工作的积极性。建立实用有效的公民参与形式，如新闻媒体和电子政务等，加深流动人口对卫生计生部门的认知，增强流动人口对计划生育服务与管理工作的认可。同时，通过有效的利益导向，引导流动人口积极参与和配合卫生计生部门的服务管理工作，调动流动人口履行计划生育义务的积极性。四是简化流动人口计生服务管理工作流程。探索实行新的工作流程，将原来的按序进行变为同步进行，使卫生计生工作人员在进行服务与管理工作中及时发现问题、解决问题，及时将相关建言反馈给卫生计生部门。
(二)建立卫生计生部门与其它部门的无缝隙关系。加强政府各部门之间的联合，实现政府综合治理。流动人口计生服务管理工作具有艰巨性、复杂性，单凭卫生计生部门力量难以有效地克服流动人口计生服务管理难题。必须加强公安、民政、工商、社保、卫生计生等政府部门的内部联合，建设部门信息共享平台，统筹服务与管理工作，实现政府对流动人口的综合治理。整合流动人口信息资源，建立统一完善的信息共享管理平台。目前，信息日益成为推动经济发展和改善社会管理的重要战略资源。卫生计生部门必须通过电子政务等多元化形式，及时、准确地获取流动人口计生服务管理相关信息，及时回应流动人口计划生育服务与管理相关方面的利益诉求。强化卫生计生部门与其它部门的协作关系，实现人口信息共享，以利于共同满足流动人口公共服务的需求。
(三)建立卫生计生部门与社区、流动人口自治组织的无缝隙关系。在我国，社区治理是社会自治重要形式和有效方式，加强卫生计生部门与社区自治组织的合作，探索社区化服务管理模式，有助于进一步完善流动人口计生服务管理工作。在依托社区现有经济社会资源的基础上，卫生计生部门还应配置与社区相应的机构、工作人员和经费，建立健全计生服务管理工作的组织机制，通过激励、奖励等措施，引导流动人口转变生育理念。卫生计生部门还应与其他公共部门一道，引导和支持流动人口建立健全计生协会自治组织，使流动人口计生协会成为与政府部门协调合作的工作组织。