湖北省快速老龄化的挑战及应对策略
【内容提要】人口老龄化是世界性问题。习近平总书记指出：“我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重。”未来十年是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，也是老年人口规模快速增加的特殊阶段。人口老龄化是挑战也是机遇，主动把握重度老龄化前的“机会窗口期”，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，是落实积极应对人口老龄化国家战略，推动实现中华民族伟大复兴的重要保证。本报告以全国人口普查数据为基础，结合科学研究手段，深入揭示未来十年湖北省人口老龄化存在的突出问题，提出针对性应对策略，为湖北省实施积极应对人口老龄化国家战略提供决策参考。
来源：《人口健康蓝皮书：湖北人口与健康发展报告——人口老龄化与银发经济（2024年版）》
一、60后“老龄潮”及其社会经济影响
（一）老龄化程度快速加深，经济增速大幅下降
“十四五”期间，湖北省老年人口比重将由2022年的21.85%增至25.13%，增加3.28%，60-62岁老年人口总数增加46万。到“婴儿潮”一代全部进入老龄阶段的2033年，湖北省老年人口比重将增至33.73%，增加11.88%，60-69岁老年人口总数增加223万。对比来看，“十四五”期间老年人口比重增幅是“十三五”期间的1.73倍，未来十年是过去十年的1.83倍。测算表明，老龄化程度加深预计导致湖北省GDP增速在未来三年下降1.07个百分点，占2019年GDP增长速度（7.5%）的14.27%。
图2-2-1 湖北省人口金字塔
数据来源：根据第七次全国人口普查数据预测得到。
（二）劳动年龄人口锐减，“制造强省”建设进程受阻
随着“婴儿潮”出生队列人群逐步退出劳动力市场，以及年轻劳动群体数量的缩减，湖北省劳动人口数将在“十四五”期间累计减少255万，在未来十年减少629万，劳动人口比重将由当前的62.04%降至2033年的55.08%。劳动人口绝对数量的大规模减少将快速提高制造业用工成本，制约湖北省“制造强省”建设进程。测算结果表明，“十四五”期间，随着大量“婴儿潮”出生队列群体进入老龄阶段，湖北省制造业用工成本在未来三年的增幅约为33%。
（三）老龄潮呈现区域分化，“两翼”城市群受冲击更为明显
2022年，“60后婴儿潮”一代占宜昌、襄阳和武汉常住人口的比重分别为21.90%、19.48%和13.68%。“婴儿潮”出生队列人群陆续进入老龄阶段后，作为“宜荆荆恩”和“襄十随神”的核心城市宜昌和襄阳将分别于2024和2027年进入重度老龄化社会（60岁及以上人口占比30%）。相比之下，截至2035年，武汉城市圈的核心城市武汉则始终未进入重度老龄化。伴随“老龄潮”的重度老龄化对劳动力供给的削弱以及对社会保障需求的激增将首先冲击“两翼”城市群，阻碍湖北省高质量区域协调发展。
（四）未来十年家庭养老困境累积，“老二代”面临“上养老、下抚小”难题
居家养老在湖北省当前养老模式中占比约九成，“婴儿潮”一代在青年时期受严格计划生育政策限制，绝大多数家庭仅有一个子女，子女又经历了“二孩”、“三孩”政策，生育有两到三个孩子。年轻家庭普遍面临“422”甚至是“423”的家庭结构，难以承担照养老人的义务和责任。由于结婚和工作等原因，子女与老人长期处于分居状态。与多子女老人相比，“婴儿潮”期间出生的老人独居问题更严重。随着经济社会发展和医疗技术进步，老年人预期寿命大幅延长，高龄老人不再罕见。据调查，在60-70岁的低龄老人中，有13.16%的父母仍然健在。对低龄老人而言，除自身面临养老问题外，还要赡养高龄父母，照料孙子女，甚至还要为子女购房提供经济支持。“婴儿潮”群体逐渐进入老龄阶段后，湖北省家庭养老困境呈现多元化、复杂化，这不仅对湖北省现行的养老服务供给与模式造成巨大挑战，还将催生老年精神健康等新问题。
二、积极应对新一波“老龄潮”
与当前的老年群体不同，“婴儿潮”一代经历了恢复高考和改革开放等历史转折，在人口素质、教育水平和思想文化上都与现代化经济体系高度匹配，且该群体也是我国当前经济社会建设的中坚力量。调查显示，在“60后婴儿潮”一代中，32.55%在政府机关、企事业单位、非营利组织等部门从业，13.10%身居管理岗位。为应对“老龄潮”，提出以下建议：
（一）充分挖掘老年红利，探索建设老年劳动供给体系
把握“婴儿潮”一代特点，“十四五”期间逐步实行延迟退休政策，并在宜昌、荆州等老龄化程度较为严重的地区先行先试。针对老干部、老专家、老教师等高素质群体，加大退休返聘力度；针对老企业家、致富能手等群体，放松创业环境，加大创业扶持力度，培育老年创新创业氛围；针对农村低龄老人，结合美丽乡村和乡村振兴等项目，设立一定比例农村老人就业岗位。制定地方性法规保障老年就业人群收入、安全、健康等各项权益，加强超龄劳动者就业保障。
（二）构建适老为老服务体系，推动老人共享数字红利
针对“老龄潮”引致的大量独居老人问题：加大现代信息技术在养老领域的应用力度，助力科技为老服务。打造医养结合智慧服务平台，利用智能穿戴设备实时传输老人健康数据，探索远程问诊机制。搭建居家养老服务供需对接平台，面向独居老人提供家政保洁、水电维修、管道疏通等“外卖”服务。安装一键紧急呼叫设备，开辟独居老人紧急求助通道。
（三）完善养老配套支持措施，鼓励子女、父母就近或共同居住
引导社会重视隔代照料的物质和精神价值，释放育龄群体劳动潜力，缓解老年群体独居精神压力。开展面向老年群体的社区育儿培训，提高老年人育教水平。强化住房支持政策，探索建设子女与父母融合居住的老年友好型社区。健全老年友好型社区住房申购或租赁制度，优先给予就近或同住家庭申购或租赁资格。完善水电气和物业等阶梯价格政策，给予就近或同住家庭政策优惠。
（四）抢抓老年健康窗口期，树立预防为主的大健康观
“婴儿潮”一代在未来十年仍处于老年疾病低发期，在“十四五”期间要充分转变“重医疗、轻预防”的传统医疗理念，大力推进健康知识普及和老年疾病预防工作，建立50岁以上人群的健康动态监测与评估体系。把握“健康中国”建设契机，以自主管理和社区管理为基本，以健康促进为目标，构建慢性病预防、疾病治疗、健康管理的紧密型健康服务。